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制度篇(下)|“十四五”规划和2035年远景目标纲要中的名词解释

2021-07-02 来源:中国计划出版社 2021/06/29


能效“领跑者”制度   

能效“领跑者”制度是指通过树立能效标杆、提高能效标准等措施,引导产品和行业不断提升技术水平,实现节能增效的节能制度,主要针对用能产品、高耗能行业和公共机构三类目标对象实施。能效领跑者制度主要内容包括:定期发布能源利用效率最高的能效“领跑者”产品目录、用能单位名单和公共机构名单及其领先能效指标;加强“领跑者”宣传推广,引导各类主体争当能效“领跑者”;及时将能效“领跑者”指标纳入强制性能效标准或能耗限额标准,持续提高标准要求,巩固制度成果。   

水效“领跑者”制度   

水效“领跑者”制度是指对同类可比范围内用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区进行遴选、考核、发布、推广等的一系列工作和政策举措。实行水效“领跑者”制度,有利于引导全社会向水效“领跑者”学习,形成节水型生产生活方式和消费模式。   

外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度   

《外商投资法》规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。所称准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。党的十八届三中全会提出,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。2013年上海自贸试验区试点运行第一张外商投资准入负面清单,为探索负面清单模式提供了有益经验。2017年我国以负面清单模式修订《外商投资产业指导目录》,首次提出全国范围实施的外商投资准入负面清单。2018年全国外商投资准入负面清单独立发布,完善了负面清单管理的基本规则,为实施准入前国民待遇加负面清单管理制度提供了基本依据。《外商投资法》于2019年颁布并于2020年实施,将准入前国民待遇加负面清单管理制度写入法律。   

跨境服务贸易负面清单管理制度   

跨境服务贸易是指境外服务提供者通过跨境方式提供服务,包括:跨境支付,即境外服务提供者在其境内向中国境内消费者提供服务;境外消费,即中国消费者在境外接受服务;自然人移动,即境外自然人进入中国境内提供服务。跨境服务贸易负面清单统一列明对境外服务提供者通过跨境方式提供的特别管理措施,包括规定境外服务提供者不得提供服务的措施,以及规定境外服务提供者符合有关条件可提供服务的措施。负面清单之外的领域,按照内外一致原则实施管理,境内外服务提供者皆可依法平等准入。   

合格境外投资者制度   

合格境外投资者制度是指允许符合一定资格条件的境外机构投资者,在批准的额度内(2020年6月起已正式取消额度限制)汇入资金(外汇或人民币),通过第三方托管的专门账户,投资规定范围的境内证券期货产品。根据境外机构投资者投资资金币种的不同,又分为合格境外机构投资者(qfii,qualified foreign institutional investor)和人民币合格境外机构投资者(rqfii,renminbi qualified foreign institutional investor)制度。其中,rqfii制度是在人民币国际化大背景下,通过试点的形式,允许试点区域内符合资格的境外机构投资者使用人民币资金投资境内资本市场。这是在我国资本项目尚未完全开放的情况下,有限度地引进外资、开放资本市场的一项过渡性制度安排。截至2020年底,已有532家境外机构获批合格境外投资者资格,主要为境外养老金、主权基金、公募基金、证券公司、保险公司和商业银行等,合计持有境内资产约1.2万亿元,其中股票类资产约9000亿元,已成为我国资本市场重要的机构投资者之一。合格境外投资者制度运行10多年来,总体运行平稳,对引入境外长期资金、优化投资者结构、引导价值投资、改善上市公司治理、助推人民币国际化、促进我国资本市场稳定健康发展发挥了积极作用。“十四五”时期将持续完善制度,逐步取消合格境外投资者资格准入、放宽投资标的范围。   

“极简审批”投资制度   

“极简审批”投资制度是指为促进本地区投资便利化、优化营商环境,针对特定投资项目探索实施的一种精简、高效、便捷的投资审批模式。其项目范围一般是一定区域范围(如产业园区、产业聚集区)内功能单一、技术要求简单、低风险的小型企业投资项目;其实施方式一般是综合采取准入清单管理、审批告知承诺、区域评估、合并审查,以及联合验收。   

不可靠实体清单制度   

不可靠实体清单制度是指对不遵守市场规则,背离契约精神,出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供,严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人建立清单。对列入清单的外国实体,中国可在贸易、投资、人员及交通工具入境等方面进行限制,或采取其他必要措施。不可靠实体清单制度有利于维护国家主权、安全和发展利益,维护公平、自由的国际经贸秩序,保护中国企业、其他组织或者个人的合法权益,纠正个别外国实体的违法行为。   

长期护理保险制度   

长期护理保险制度是通过多渠道筹资建立社会统筹基金,为符合条件的参保人员提供生活照料和专业护理服务或费用补偿的一种社会保险制度。探索建立长期护理保险制度,是为积极应对人口老龄化、健全社会保障体系作出的一项重要部署。近年来,部分地方积极开展长期护理保险制度试点,在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面进行有益探索,取得初步成效。“十四五”时期,根据有关部门《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》,将深入推进试点工作,稳步建立长期护理保险制度,基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架,推动建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。

(责任编辑:综合保障部 王林琳)