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制度篇(中)|“十四五”规划和2035年远景目标纲要中的名词解释

2021-07-02 来源:中国计划出版社 2021/06/29


上篇我们为读者介绍了“揭榜挂帅”制度、“赛马”制度等名词解释,今天我们一起了解现代中央银行制度、市场准入负面清单制度和耕地休耕轮作制度等名词的详细含义。   

现代中央银行制度   

现代中央银行制度是现代货币政策框架、金融基础设施服务体系、系统性金融风险防控体系和国际金融协调合作治理机制的总和。建设现代中央银行制度的目标是建立有助于实现币值稳定、充分就业、金融稳定、国际收支平衡的中央银行体制机制,管好货币总闸门,提供高质量金融基础设施服务,防控系统性金融风险,管控外部溢出效应,促进形成公平合理的国际金融治理格局。   

政府权责清单制度   

政府权责清单制度是指以党内法规、法律和行政法规、国务院规定等为依据,以清单形式明确政府部门权责事项、履责方式、追责情形等内容,以公开、动态调整、考核评估等机制相配套,推动政府部门依法全面正确有效履职的制度安排。全面实行政府权责清单制度,有利于厘清政府和市场、政府和社会关系,推动建设职责明确、依法行政的政府治理体系。   

市场准入负面清单制度   

市场准入负面清单制度是指对国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。   

以经常居住地登记户口制度   

以经常居住地登记户口制度,是指公民离开常住户口所在地到其他城镇(除极少数超大城市外)连续居住半年以上,满足合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)条件的,可以到经常居住地公安机关申请为本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母办理户口迁移登记。试行以经常居住地登记户口制度是深化户籍制度改革的内在要求,对于打破阻碍劳动力流动壁垒、引导劳动力要素畅通流动具有重要推动作用。近年来,户籍制度改革取得重要进展,基本公共服务均等化稳步推进,户口迁移政策面放开放宽,试行以经常居住地登记户口制度的时机和条件已基本成熟。2020年3月,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出“放开放宽除个别超大城市外的落户限制,试行以经常居住地登记户口制度”。   

耕地休耕轮作制度   

休耕是对土壤和生态环境遭到严重破坏、亟须修复治理、恢复生产能力的补救性措施,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区推进,通过农艺措施和其他手段开展修复治理,待符合种植要求后复耕。轮作是在同一田块上、在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的农业种植方式。“十四五”时期,将坚持分步实施、有序推进的原则,在积极推动实现省级行政区域内城镇户口通迁的基础上,逐步推动实现跨省户口通迁,力争到2025年底,除极少数超大、特大城市外,在全国范围内建立以经常居住地登记户口制度,推动实现人口居住在哪里、户口登记就在哪里。   

企业环境治理责任制度   

企业环境治理责任制度是指规范企业在从事生产经营活动中依法承担污染防治、生态保护以及信息公开等环境责任和环境行为的制度体系,具体包括排污许可、达标排放、清洁生产、深度减排、绿色发展、排放标准、企业自律、执法监管、损害赔偿、信息公开、信用评价、社会监督等一系列具体管理制度、法规政策、技术标准等。   

水资源刚性约束制度   

水资源刚性约束制度是指在“以水定需”理念指导下,在科学测算水资源承载能力基础上,水资源刚性约束指标体系、水资源论证、用水许可以及监督管理等一系列政策措施总称。   

生产者责任延伸制度   

生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度,要求生产者通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等,落实其全生命周期资源环境责任。   

自然资源资产产权制度和有偿使用制度   

自然资源资产产权是自然资源资产的所有权、用益物权、债权等一系列权利的总称。自然资源资产产权制度是关于自然资源资产产权主体、客体、内容(权利义务)和权利取得、变更、消灭等规定的总和,是生态文明建设的基础性制度,对完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、建设美丽中国起着重要的基础支撑作用。自然资源有偿使用是指自然资源使用者向自然资源所有者支付费用,取得使用等相应权能。自然资源有偿使用制度是指开发利用自然资源的单位和个人,向自然资源所有者支付费用获得相应权利的一整套管理制度。具体包括产权体系、准入要求、交易规则、监管体系、权能保障、费用收取、收益分配等制度安排。

(责任编辑:综合保障部 王林琳)